為提高水土保持區(qū)域評估報告編制質(zhì)量，根據(jù)水土保持法律 法規(guī)和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）（以 下簡稱 GB50433 ）、《 生 產(chǎn) 建 設(shè) 項 目 水 土 流 失 防 治 標(biāo) 準(zhǔn) 》 （GB/T50434-2018）（以下簡稱 GB/T50434）和《關(guān)于印發(fā)<生 產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點>的通知》（水保監(jiān)〔2020〕 63 號）的規(guī)定
一、編制原則
（一）嚴(yán)格遵守水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及 各級水行政主管部門關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的有關(guān)規(guī)定。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行 GB50433、GB/T50434 等水土保持技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)涉及的相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《報告》編制章節(jié)及內(nèi)容原則執(zhí)行 GB50433 附錄 B 的 規(guī)定。
（四）區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目分為兩類： I 類：由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實施的“五通一平”工程和公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 II 類：由區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位實施的生產(chǎn)建設(shè)項目。 《報告》中征占用地面積、土石方量、水土流失防治責(zé)任范 圍、水土流失預(yù)測結(jié)果、水土保持措施工程量和投資、水土保持 補償費等，均須按 I 類、II 類項目分列。
（五）已開工區(qū)域編制《報告》的，區(qū)域內(nèi)已編報水土保持方案、繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目，不納入評估范圍， 按獨立生產(chǎn)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督管理。已開工但未編報水 土保持方案、未繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)納入評 估范圍，在《報告》相關(guān)章節(jié)說明已完成的開發(fā)建設(shè)內(nèi)容、水土 保持措施工程量和投資、水土保持工作存在的問題等。
二、主要內(nèi)容 《報告》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）綜合說明。簡述區(qū)域基本情況和主要評估成果，包括 區(qū)域主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、前期工作進展情況、征占用地情況、防 治目標(biāo)、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持評價結(jié)論、水土流失 分析與預(yù)測結(jié)果、水土保持措施工程數(shù)量、水土保持監(jiān)測方案、 投資估算和效益分析成果等《報告》的主要內(nèi)容。
（二）區(qū)域概況。說明區(qū)域組成和總體布置、開發(fā)建設(shè)組織 管理、征占用地、土石方平衡、移民安置、開發(fā)建設(shè)進度及區(qū)域自 然條件等基本情況。
（三）水土保持評價。對區(qū)域主體工程規(guī)劃設(shè)計提出的選址 方案、建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土場、棄渣場、施工 方法、主體工程規(guī)劃設(shè)計中具有水土保持功能的工程等進行水土保 持評價，提出評價結(jié)論。根據(jù)評價結(jié)論，按水土保持要求提出完善 的意見和措施。對主體工程規(guī)劃設(shè)計中水土保持措施提出界定意 見。
（四）水土流失分析與預(yù)測 說明區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，分析水土流失影響因素，進行土壤流失量預(yù)測，分析水土流失危害，提出指導(dǎo)性意見。
（五）水土保持措施 明確水土流失防治責(zé)任范圍，進行防治區(qū)劃分，提出水土保 持措施總體布局和分區(qū)布設(shè)方案，進行水土保持措施典型設(shè)計， 提出各類水土保持措施工程數(shù)量及施工要求。
（六）水土保持監(jiān)測 提出水土保持監(jiān)測方案，包括水土保持監(jiān)測范圍、時段、內(nèi) 容、方法、監(jiān)測點布設(shè)方案等，提出實施條件和水土保持監(jiān)測成 果要求。
（七）投資估算和效益分析 按規(guī)定提出投資估算成果，明確各類水土保持措施、獨立費 用和水土保持補償費投資。進行效益分析，分析計算 6 項防治指標(biāo) 達(dá)到情況。
（八）水土保持管理。提出組織管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持 監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持施工、水土保持補償費繳納、水 土保持設(shè)施驗收、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管等方面的水 土保持管理措施。 三、技術(shù)要點
（一）綜合說明 1. 區(qū)域簡況 （1） 區(qū)域基本情況 簡述區(qū)域開發(fā)建設(shè)的必要性、項目位置、建設(shè)性質(zhì)、區(qū)域總 面積和征占用地面積、規(guī)模與等級、區(qū)域組成、拆遷（移民）數(shù)量及安置方式、專項設(shè)施改（遷）建、開發(fā)建設(shè)工期、總投資與 土建投資等。 （2） 前期工作進展 簡述區(qū)域規(guī)劃設(shè)計情況及《報告》編制過程。已開工區(qū)域編 報《報告》的，應(yīng)介紹區(qū)域開發(fā)建設(shè)進展情況。 （3） 自然簡況 簡述區(qū)域地貌類型、氣候類型及氣象要素、土壤類型、林草 植被類型與覆蓋率、水土保持分區(qū)及容許土壤流失量、土壤侵蝕 類型及強度、水土流失重點防治區(qū)、涉及水土保持敏感區(qū)情況等。 2. 編制依據(jù) 列出編制《報告》所依據(jù)的水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報告和批復(fù)等技術(shù)資料。 其他所涉及的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在《報告》 相應(yīng)章節(jié)說明。 3. 設(shè)計水平年 《報告》的服務(wù)有效期原則上為 5 年，設(shè)計水平年為自《報 告》批準(zhǔn)之日起的第 6 年。 4. 水土流失防治責(zé)任范圍 確定水土流失防治責(zé)任范圍及面積，防治分區(qū)結(jié)果。 5. 水土流失防治目標(biāo) 根據(jù) GB/T50434 的規(guī)定，確定區(qū)域水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 等級，明確區(qū)域總體水土流失防治目標(biāo)和各功能分區(qū)水土流失防 治目標(biāo)。 6. 水土保持評價結(jié)論 簡述對區(qū)域選址、建設(shè)方案和總體布局等的水土保持分析評 價結(jié)論。 7. 表土資源及土石方綜合利用方案 簡述各防治區(qū)表土剝離保護利用、挖填土石方總量以及區(qū)域 內(nèi)平衡和綜合利用情況。 8. 水土流失分析與預(yù)測結(jié)果 簡述可能造成的土壤流失總量、新增土壤流失量、產(chǎn)生水土 流失的重點區(qū)域和水土流失的主要危害等。 9. 水土保持措施布設(shè) 簡述各防治區(qū)水土保持措施布設(shè)成果，明確水土保持措施主 要工程數(shù)量。 10. 水土保持監(jiān)測 簡述水土保持監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、時段、方法和監(jiān)測點位布 設(shè)情況。 11.投資估算及效益分析 簡述水土保持投資估算成果及效益分析結(jié)論。其中，對已開 工項目，要區(qū)分已完成投資和需繼續(xù)投入的資金。 12. 結(jié)論 明確區(qū)域開發(fā)建設(shè)從區(qū)域選址、建設(shè)方案、水土流失防治等 方面是否符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實施水土保 持措施后是否能達(dá)到控制水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的目的，對水 土保持工程設(shè)計、施工和建設(shè)管理等提出要求。
（二）區(qū)域概況 1. 區(qū)域組成和總體布置 根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 2 款、第 9 款及第 4.2.4 條的規(guī) 定編制，說明區(qū)域組成、總體布置方案和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。 2. 開發(fā)建設(shè)組織 根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 3 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制， 說明區(qū)域開發(fā)建設(shè)的主管機關(guān)、管理機構(gòu)和組織管理形式。 3. 區(qū)域占地 根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 4 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制， 明確區(qū)域總面積和征占用地面積?！秷蟾妗穼φ髡加玫孛娣e有調(diào) 整的應(yīng)作出說明。 4. 土石方平衡 根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 5 款、第 4.2.4 條的規(guī)定編制， 《報告》對工程土石方量有調(diào)整的應(yīng)作出說明?！秷蟾妗窇?yīng)明確 對表土剝離保護利用、土石方中轉(zhuǎn)場以及借方（棄方）的處置方案。 5.拆遷（移民）安置和專項設(shè)施改（遷）建根 據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 6 款的規(guī)定編制。 6. 開發(fā)建設(shè)進度 根據(jù) GB50433 第 4.2.1 條第 8 款的規(guī)定編制。 7. 自然概況 根據(jù) GB50433 第 4.2.5 條第 1 款和第 4.2.8 條的規(guī)定編制。
（三）水土保持評價 1. 區(qū)域選址評價 — 15 —根據(jù)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范性文件和 GB50433 第 3.2.1 條、 第 4.3.12 條的相關(guān)要求進行區(qū)域選址水土保持評價。 2. 建設(shè)方案與布局評價 （1） 建設(shè)方案評價 根據(jù) GB50433 第 3.2.2 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提 出評價結(jié)論。 （2） 工程占地評價 根據(jù) GB50433 第 4.3.5 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提 出評價結(jié)論。 （3） 土石方平衡評價 根據(jù) GB50433 第 4.3.6 條、第 4.3.12 條的規(guī)定對主體工程規(guī) 劃設(shè)計提出的土石方平衡方案進行評價。應(yīng)加強區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)多 余土石方的綜 利用，原則上應(yīng)做到區(qū)域內(nèi)土石方挖填平衡。主 體工程規(guī)劃設(shè)計未將表土利用納入土石方平衡，或土石方平衡不 符 水土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符 水土保持要求的 土石方平衡方案，繪制土石方平衡流向圖、表。 （4） 土石料場設(shè)置評價 根據(jù) GB50433 第 4.3.7 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提 出評價結(jié)論。主體工程規(guī)劃設(shè)計土石料場不滿足需求，或不符 水土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符 水土保持要求的土石 料場調(diào)整設(shè)置方案。 （5） 棄渣場和臨時堆土場設(shè)置評價 根據(jù) GB50433 第 4.3.8 條、第 4.3.12 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。主體工程規(guī)劃設(shè)計棄渣場不滿足需求，或不符 水 土保持要求的，應(yīng)在進行評價后提出符 水土保持要求的棄渣場 調(diào)整設(shè)置方案。受地形等客觀條件限制確需在區(qū)域外設(shè)置棄渣場和 土石料場的，應(yīng)說明其必要性和可行性。 （6） 施工方法與工藝評價 根據(jù) GB50433 第 3.2.7 條、第 4.3.9 條、第 4.3.12 條的規(guī)定 進行評價、提出評價結(jié)論。 （7） 主體工程規(guī)劃設(shè)計中具有水土保持功能工程的評價 根據(jù) GB50433 第 4.3.10 條的規(guī)定進行評價、提出評價結(jié)論。 3. 主體工程規(guī)劃設(shè)計中水土保持措施界定 根據(jù) GB50433 第 4.3.11 條的規(guī)定進行主體工程規(guī)劃設(shè)計中 水土保持措施界定，按第 4.3.12 條的規(guī)定提出界定意見。
（四）水土流失分析與預(yù)測 1. 水土流失現(xiàn)狀 說明區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，應(yīng)符 GB50433 第 4.2.5 條第 2 款 的規(guī)定。區(qū)域所在行政區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用泉州市最新 水土流失遙感調(diào)查成果。 2. 水土流失影響因素分析 根據(jù)區(qū)域建設(shè)內(nèi)容、施工方法及工藝等分析區(qū)域建設(shè)可能產(chǎn) 生水土流失的主要環(huán)節(jié)、重點區(qū)域以及對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的水 土流失影響及危害，明確擾動地表面積、損毀植被面積、廢棄土 石方量等，說明水土流失防治的必要性。 3. 土壤流失量預(yù)測根據(jù) GB50433 第 4.5.3~4.5.7 條規(guī)定劃分水土流失預(yù)測單元 和預(yù)測時段、計算土壤侵蝕模數(shù)，提出土壤流失量預(yù)測結(jié)果。 4. 水土流失危害分析和指導(dǎo)性意見 根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，對水土流失危害進行預(yù)測和分析。 已開工區(qū)域編制《報告》的，應(yīng)對已造成水土流失危害進行現(xiàn)場 調(diào)查，并提供影像資料。 提出指導(dǎo)性意見，明確水土流失防治和監(jiān)測的重點時段和重 點區(qū)域。
（五）水土保持措施 1. 水土流失防治責(zé)任范圍 按 GB50433 第 4.4.1 條的規(guī)定計算確定水土流失防治責(zé)任范 圍及面積。水土流失防治責(zé)任范圍一般為納入評估范圍的區(qū)域全 部規(guī)劃用地范圍。 2. 防治區(qū)劃分 根據(jù)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進行防治區(qū)劃分?？砂凑找韵乱髣?分一級分區(qū)，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。 （1） 公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)道路、管線、水體、綠 化等公用設(shè)施內(nèi)容； （2） 區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃功能的內(nèi)容進行分區(qū)； （3） 施工臨時設(shè)施區(qū)，包括施工生產(chǎn)生活區(qū)、土石方中轉(zhuǎn) 場、表土堆場等； （4） 土石料場、棄渣場、施工便道等，相應(yīng)設(shè)置防治分區(qū)。 可根據(jù)需要設(shè)置二級分區(qū)。3. 措施總體布局 根據(jù) GB50433 第 4.6.2 條、第 4.6.3 條、第 4.6.16 條的規(guī)定 進行措施總體布局。 4. 分區(qū)措施布設(shè) 根據(jù) GB50433 第 4.6.4 條~第 4.6.14 條、第 4.6.16 條的規(guī)定 進行分區(qū)措施布設(shè)。已開工區(qū)域編制《報告》的，應(yīng)重點說明已 實施的水土保持措施布設(shè)和實施情況，已實施的水土保持措施不 進行分區(qū)布設(shè)，按實際完成工程量計列。 根據(jù) GB50433 第 5 章和《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》 （GB51018-2014）的規(guī)定對納入《報告》范圍的各類水土保持 措施進行典型設(shè)計。已開工區(qū)域編制《報告》的，已實施的水土 保持措施不做典型設(shè)計。 5. 施工要求 根據(jù) GB50433 第 4.6.15 條、第 4.6.16 條的規(guī)定編制。 已開工區(qū)域編制《報告》的，已實施的水土保持措施不作施 工要求。
（六）水土保持監(jiān)測 1. 范圍和時段 根據(jù) GB50433 第 4.7.2 條、第 4.7.3 條的規(guī)定編制。水土保 持監(jiān)測范圍為水土流失防治責(zé)任范圍，“五通一平”工程、公共 基礎(chǔ)設(shè)施、土石料場、棄渣場及區(qū)域內(nèi)大中型生產(chǎn)建設(shè)項目為水 土保持監(jiān)測的重點區(qū)域。水土保持監(jiān)測時段自生產(chǎn)建設(shè)活動開工 時開始，至《報告》設(shè)計水平年結(jié)束。
2. 內(nèi)容和方法 根據(jù) GB50433 第 4.7.4 條~第 4.7.6 條的規(guī)定編制。
3. 點位布設(shè) 根據(jù) GB50433 第 4.7.7 條的規(guī)定編制。
4. 實施條件和成果 根據(jù) GB50433 第 4.7.8 條、第 4.7.9 條的規(guī)定編制。
（七）投資估算及效益分析 1. 投資估算 （1） 編制原則和依據(jù) ①投資估算的價格水平年、人工單價、主要材料價格、施工 機械臺時費、估算定額、取費項目及費率與主體工程規(guī)劃設(shè)計一致。 ②主體工程估算定額中未明確了，采用水土保持或相關(guān)行業(yè) 的定額、取費項目及費率。 ③編制依據(jù)應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資定額和估算 相關(guān)規(guī)定、主體工程投資定額估算和相關(guān)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)投資定 額和估算的相關(guān)規(guī)定。 （2） 編制說明和估算成果 ①應(yīng)列出投資估算總表、分區(qū)措施投資表、分年度投資估算 表、獨立費用計算表、水土保持補償費計算表、工程單價匯總表、 施工機械臺時費匯總表、主要材料單價匯總表等。其中水土保持 補償費應(yīng)按 I 類、II 類項目分別計列。 ②科研勘測設(shè)計費、水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費參考 相關(guān)資料根據(jù)實際工作量計列。③已開工區(qū)域編制《報告》的，對已實施的水土保持措施投 資按實際完成計列。 ④《報告》后應(yīng)附工程單價分析表。 2. 效益分析 主要進行生態(tài)效益分析，包括水土保持方案實施后，水土流 失控制、水土資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)和改善情況。應(yīng)計 算說明水土流失治理面積、林草植被建設(shè)面積、減少水土流失量、 渣土防護量、表土剝離及保護量等。應(yīng)分析計算水土流失治理度、 土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復(fù)率、 林草覆蓋率等 6 項防治指標(biāo)達(dá)到情況。
（八）水土保持管理 1. 組織管理 明確區(qū)域管理機構(gòu)中負(fù)責(zé)水土保持工作的部門及人員組成， 提出水土保持管理制度要求等。 2. 后續(xù)設(shè)計 明確后續(xù)水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計要求。 3. 水土保持監(jiān)測 明確落實水土保持監(jiān)測的要求。 4. 水土保持監(jiān)理 明確落實水土保持監(jiān)理的要求。 5. 水土保持施工 明確落實水土保持施工的要求。 6. 水土保持補償費明確水土保持補償費的繳納責(zé)任單位和繳納方式（按照行政 區(qū)域、區(qū)域管理機構(gòu)與生產(chǎn)建設(shè)單位分類列出）。I 類項目的水土 保持補償費，由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)繳納。II 類項目的水土保持補償 費，可由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一繳納，也可由生產(chǎn)建設(shè)單位分別繳 納。由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一繳納的，應(yīng)在《水土保持承諾書》中 予以明確。 7. 水土保持設(shè)施驗收 明確水土保持設(shè)施自主驗收組織、公示、備案的具體工作程 序和要求。提出水土保持設(shè)施驗收完成后的水土保持管理要求。 8. 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持登 記表備案制、繳納水土保持補償費、進行水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工 作及水土保持設(shè)施驗收備案的具體要求。
（九）其他內(nèi)容 1. 附件 （1） 區(qū)域規(guī)劃批準(zhǔn)的有關(guān)審批文件、論證意見等相關(guān)支撐 性文件。 （2） 開發(fā)區(qū)水土保持承諾書（示范文本附后）。 （3） 專家咨詢意見。 2. 附表 投資估算的有關(guān)表格如工程單價分析表等。 3. 附圖 應(yīng)包括但不限于以下附圖，附圖可單獨成冊。（1） 地理位置圖，應(yīng)包含行政區(qū)劃、主要城鎮(zhèn)、主要地標(biāo)、 交通線路等。 （2） 水系圖，應(yīng)包含主要河流、排灌溝渠、水庫、湖泊等。 （3） 衛(wèi)星影像圖（或航測影像圖），應(yīng)采用高精度衛(wèi)星影 像或航測影像制作，標(biāo)明區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容，如功能分區(qū)、交 通道路等。 （4） 土壤侵蝕強度分布圖。 （5） 規(guī)劃區(qū)地形圖。 （6） 防治責(zé)任范圍矢量圖。 （7） 規(guī)劃建設(shè)布局圖、防洪排澇設(shè)施規(guī)劃布局圖以及道路 建設(shè)規(guī)劃布局圖。 （8） 水土保持措施總體布局圖（含監(jiān)測點位）。 （9） 水土保持典型設(shè)計、分區(qū)布設(shè)圖。措施典型設(shè)計圖重 點是截（排）水溝、邊坡防護、擋土墻、植物恢復(fù)等。
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